“四好农村路”建设为东海乡村振兴赋能

　　日前，“我们的小康路”——江苏省“四好农村路”建设助力乡村振兴成果巡礼之特色致富路宣传活动在东海县隆重启动，与会人员对东海县“四好农村路”建设取得的显著成就予以高度评价。

　　东海县区位优越，交通发达，“水陆空铁”兼备。陇海铁路贯穿全境，连徐高铁将于春节前建成通车；连云港民航机场坐落境内，内河航运通江达海，航道总里程152公里；2条高速、8条国省道构成的干线公路四通八达，“八纵八横”路网格局基本形成，公路通车总里程达2763公里，其中农村公路就达2400多公里。

　　“十三五”期间，东海县委、县政府高度重视交通事业在经济社会发展运行中发挥的先行先导作用，坚持超前谋划、统筹协调、加大投入、全力推进交通基础设施建设。建立了由政府发动、部门联动、乡镇推动，分工负责的工作机制，高效推进，先后投入资金近6亿元，建设农路600公里。仅2019年就投资3.3亿元，新修建四级以上农村公路100条，达267公里，改造农村危桥75座，全县346个行政村实现双车道四级路全覆盖，全县上下齐心协力，精心打造“福如东海，一路晶彩”为品牌的“四好农村路”，农村公路实现跨越式发展，路域环境由“差乱脏”实现“畅安美”。

　　建好道路惠泽民生

　　经济大发展，交通需先行。近年来，东海县把公路交通建设作为一项重要富民工程来抓，坚持把“四好农村路”建设作为美丽乡村建设的抓手，将农村公路工作列入重要民生工程，加大资金投入，创新工作举措，加快推进农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展，有力地推动了新型城镇化发展和城乡交通一体化进程，交通基础设施建设得到跨越式发展，使公路的等级、规模、路网密度、绿化美化档次不断提高，一条条道路掩映在“三季有花、四季有景”的绿色风景线之中，成为老百姓满意的致富路、幸福路。农村公路已形成十二纵十二横、乡村道延伸补充的干支相连、支支相通的公路网格体系，从而实现了县城至各乡镇驻地、机场和高速公路之间的“半小时交通圈”。

　　“非常感谢县交通局对我们沃子村的帮助，今天我们村委班子是专门过来对贵局表示感谢的。”2018年8月19日，在东海县交通运输局二楼接待室，东海县李埝乡沃子村党支部书记张怀芝对县交通运输局近年来对沃子村的帮扶表示感谢。

　　偏僻的地理区位、较差的道路现状，造成沃子村对外信息闭塞，是制约该村发展的重要因素之一。“要想富先修路。”在实地走访该村后，东海县交通运输局局长李宝福对这句话体会得格外深刻。在2018年一季度的一次走访慰问中，他曾对一同走访的该局领导班子成员说：“我们交通有修路这个优势，帮村里修一修对外主干道应该是对沃子村最大的帮助。”走访慰问后，县交通运输局迅速行动起来，首先帮助沃子村修好对外联通的村庄主干道。2018年，县交通运输局投入帮扶资金30余万元，帮助沃子村修通了该村位于马林自然村的主干道。2019年该局在和该村村委沟通了解后，决定利用道路铣刨剩余的石料等材料，继续帮助该村硬化几条村道，整修农桥，进一步解决制约该村生产生活的道路问题。

　　羽双路起于东海县双店镇北沟村，与236省道相交，止于李埝林场青松岭公园，途经双店镇、李埝林场，全长9.6公里。2008年之前，羽双路还是一条只有几米宽的岗岭土路。“四好农村路”建设号角吹响后，经县政府批准，由连云港市恒远交通建设有限公司和东海县路桥工程有限公司按二级公路技术标准进行改建，将老路改造为14米宽沥青混凝土路面，总造价约8700万元。2017年5月中旬开工建设，2018年4月底建成通车。目前，该线路交安设施齐全，西部生态旅游廊道规模突显，周边生态环境优美。羽双路建成后方便了沿线百姓出行，带动了周边青松岭温泉度假区的旅游和御园景区，促进沿线农业发展和农产品运输。根据统计，建成通车后的短短两年时间里，沿线采摘园增至8家，山野菜、草鸡蛋、无公害农产品等都成了抢手货，近1000名群众有了稳定的收入。

　　羽双路的建成通车，使东海李埝乡风电项目一期工程比原计划提前1年完成核准，新安装17台单机容量为3兆瓦风力发电机组，总装机容量控制在50兆瓦以内，新建一座110千伏升压站，风电开发建设步伐进一步加快；由于交通便捷，人流、客流量的不断增加，青松岭、御园等各大景区除滑草、滑索、卡丁车、儿童乐园等传统的儿童娱乐项目外，还新增漂流、星空帐篷、真人CS、猎趣园、拓展基地等成人旅游娱乐项目，去年还成功举办铁人三项赛、越野挑战赛等大型体育活动。依托便利交通路网，连云港康缘药业有限公司的万亩金银花基地成功落户场区，鲜切花、奶牛场也得到进一步发展。目前，李埝林场已成功打造了万亩金银花、千亩杭菊、百亩果园等多个农业和种植业项目，让贫困户脱贫有项目、增收有门路、致富有保障，广大群众的生活满意度、获得感逐年上升。

　　依法管理提升形象

　　农村公路是与人民群众生产生活息息相关的公益设施，只有严格依照国家法律、法规、规章的规定，依法保护农村公路、农村公路用地、农村公路设施，切实维护农村公路的合法权益，才能逐步改善群众生产生活条件，助力农业发展，为全县经济腾飞保驾护航。2016年，经县委县政府批准，东海县农村公路管护办公室正式成立，全面负责全县农村公路规划、建设、养护、管理等行业指导、协调、监督和考核工作，各乡镇相继成立农村公路管护站。从2018年至今，各级政府将农路工程建设纳入年度为民办实事项目，实施路长制，加强考核力度，确保管护质量。

　　今年，《江苏省农村公路条例》出台实施，以法治建设引领 “四好农村路”建设，进一步规范农村公路建、管、养、运等工作，为全面实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化、高水平全面建成小康社会提供坚实的法治保障。

　　定期开展联合执法行动。该县合理安排部署执法人员、执法车辆，开展农村公路治超专项行动，联合治超小组配备交通执法人员，以双店治超站、青湖驳载点、晶港停车场等治超卸货站点为依托，以静态检测和流动稽查相结合的方式，增加上路频次，扩大稽查范围，重点查处绕行农村公路的超限超载车辆；严格实施“一超四罚”。公安交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后，由交通执法机构将有关信息抄送车籍所在地道路运输管理机构，由道路运输管理机构按照《公路安全保护条例》《道路运输条例》的规定，对货运场所经营者实施处罚，同时将车辆及企业违法信息纳入信用信息系统，依法实施惩戒；路域环境治理不手软。积极联合乡镇政府、公安查处农村公路路政案件，建立乡有监管员、护路员，县有路政员的保护组织，按照依法治路要求，对县域内违法建筑、非公路标志标牌、马路市场进行了清理和整治。

　　今年以来，联合乡镇政府、公安交警15次，出动执法人员560人次，执法车辆50台次，查处农村公路超限超载车辆 180台次，拆除违法建筑15处，非公路标志标牌300多块，整顿牛双路双店段、白石路洪庄段、牛安路薛埠村段、韩辰路贾庄段等马路市场8处，查处农村公路路损案件38起，罚款6.2万元，通过治理使农村公路行驶质量指数和路域环境均得到大幅提升。

　　此外，交通运输局公路管理站还利用岗埠、双店、牛山等多个养护工区，分片区加大农村公路管护力度，制定相关巡查管理制度，每周巡查辖区农村公路不少于2次，确保发现问题及时得到整改，切实加强了农村公路管理。目前，全县农村公路基本实现路田分家、路宅分家，打造了畅通、安全、舒美的通行环境。

　　精心养护确保畅通

　　今年以来，东海县以创建“四好农村路”示范县为契机，科学布局，精细养护，抓实抓好交通运行一体化建设，在农村公路养护和改善方面成绩斐然，大幅提升了县境内道路的综合服务能力，成为全县经济社会建设的先行军。

　　紧密围绕公路养护提升重点目标，以创建省“四好农村路”示范县为契机，结合年度养护大中修工程计划，2017年先后完成洪夏路双店镇花卉基地段12公里的路面改建工程；黄顾路黄川镇草莓基地段4.9公里养护大中修工程；羽青线李埝乡御园景区段3.4公里路肩修整养护工程。2018年完成9.6公里羽双路养护大中修工程；加强对四、五类桥梁的监管，对双店镇、山左口乡、李埝乡等15座农桥实施养护大修工程。2019年完成水晶小镇连接线14.2公里养护大中修及绿化附属工程，服务东海水晶龙头产业。2020年投入1400万元，先后又完成8.5公里牛双线沥青混凝土路面改善工程，羽双路西延改善工程，大大改善农村公路通行环境，逐步提升农村公路好路率，路面技术状况指数(PQI)稳中有升，方便沿线近10万群众出行，对促进地方经济发展发挥着重要作用。

　　创优农村公路交通环境。为紧扣全域旅游发展，东海县还结合四好农村路创建、人居环境整治及森林城市创建等活动，整合整治资源，加大铁路、航道、港口和码头等交通干线环境治理，集中消除了一批影响交通安全通行，阻碍地方经济发展的违规行为。2019年，东海县持续加大旅游公路环境整治力度，先后开展了双店花卉基地、黄川草莓基地、牛山水晶小镇等重点集镇段“脏乱差”专项整治；开展羽青路、羽双路、温泉大道等旅游公路周边环境污染防治等一系列整治举措，创优旅游交通环境，助力东海生态观光、休闲采摘等旅游产业发展。

　　串联农业旅游交通景点。为大力实施特色乡村旅游项目，打造“一路一品牌、一区一特色”的精品旅游线路，东海县把旅游景点建设与绿色通道建设并重，做好联动开发，实现旅游景点与绿色通道串联，更好服务特色旅游产业发展。具体实施内容包括：打造洪夏路2.1公里黄菊大道，服务双店镇花卉基地产业；实施战备路绿色出省通道，服务桃林镇有机蔬菜基地产业。结合人居环境整治工作，把农村公路环境整治与区域旅游相结合，突显特色休闲观光园、景观带，建设城乡示范旅游带、居住走廊、休闲走廊，使东海成为游客游览的“必选地”。

　　2019年以来，东海县交通部门投入1500多万元，结合丘陵地带的地质地貌，以黑松、银杏植物为主，重点打造羽青路、羽双路等多条具有代表性的特色农村生态路，同时在公路两侧路肩内种植波斯菊等鲜花，在个别节点处因地制宜地做出各种微地形，搭配景石、黑松、鲜花、草坪等进行局部景观绿化，打造江苏农路“东海样板”，让人有 “车在路中行，人在景中游”的视觉感受。

　　2020年，结合地方历史文化，打造出一些文化节点，根据历史传说在羽青路北侧结合当地的丘陵地形建造“观羽”亭，供人们休憩间隙瞭望羽山，并在亭子旁边设立文化铭牌介绍羽山及鲧禹治水古代神话传说，在山塘周边安装安全防护栏，在亭边平整出停车场，在御园周边松林设立“听松”处等，让游客在观景的同时了解当地的人文历史，塑造文化亭台，增强历史厚重感。

　　规范营运服务社会

　　东海县交通运输局坚持把行业管理与群众的需求紧密结合，切实解决社会关切、群众关心的民生突出问题，提升交通运输基本公共服务均等化水平，以交通文明和谐促社会文明和谐。为此，东海县专门成立乡镇交通运输综合管理所，使乡镇客货运输、维修、驾培、客货站场管理及乡道、村道的路政管理和规划、建设、养护管理等工作走入科学化、规范化的轨道。运管部门加大整治、查处、“打黑”力度，开展运输市场“打黑”工作，维护合法经营者权益，规范经营行为。强化管理人员的教育培训，搞好稳定工作，促进社会和谐。落实质量信誉考核，查处违规经营、低劣服务行为，保证市场运营秩序。

　　2019年，东海县承担全省农村公路养护体制改革试点县任务，为了高标准、高质量完成省里下达的工作目标，全县上下齐心协力，精心打造“福如东海，一路晶彩”为品牌的“四好农村路”，全县2400多公里农村公路管养责任到单位，管理体制由重建轻养实现建管养运并重，改变农路过去等级偏低、断头路多、品质不高的局面，农路发展水平由苏北落后实现跨越进位，为全县经济社会发展注入全新活力，特别是为乡村振兴提供了坚实的交通保障。同时，积极融合城乡客运发展、农村物流体系建设等，建立健全便民惠民的农路运输体系，全县21个乡镇(街道、场)，346个行政村全部实现镇村公交“村村通”，城乡道路客运一体化水平评价由1A级提升到了4A级。此外，东海县交邮共建在全省先行先试，现已建成3个乡镇物流供配点，还有5个正在建设之中，覆盖全县145个行政村，成为有力激发乡村发展的新动能。

　　东海汽车客运总站的建成和启用标志着“车进站、人归点”的管理目标迈出了坚实的一步，实现了长途汽车、城市公交、农村公交、出租车的全面对接，为方便广大群众出行提升交通能力、优化交通秩序、促进城市化进程以及增强东海对外辐射能力发挥了极其重要的作用。近年来，东海县相继建成和启用了洪庄、青湖、桃林、平明、房山等10多个乡镇客运站，极大地提高了客运服务水平，得到了省市交通部门的充分肯定，并在全省范围内加以推广。2018年，投入1亿元，购买196辆电动公交车，投放东海县城区和23个乡镇(场)营运，不但满足了广大群众的出行需求，也为东海绿色发展、科学发展奠定了基础。随着该县交通基础设施建设的不断加快和运输车辆的快速发展，公路客货运输量迅猛增长，公路运输正在向快捷、舒适、安全、高效迈进，成为全县经济社会发展的排头兵和生力军。

　　如今的东海县，从城市到乡镇，从集镇到农村，从干线公路到偏远村道，一条条整洁畅通、美丽安全的公路纵横交错，四通八达，勾勒出东海城乡美丽如画的风景线。

（文章来源：江苏经济报）