英国出台二战后“政府最大干预行动”抗疫 业界仍有三大担忧

疫情来袭，英国人再次显露出“不走寻常路”的特质。英国政府近日推出力度空前的战疫财政政策，旨在补贴企业、刺激经济，帮助民众渡过难关。政策一出，有人欢迎，也有人表示担心。英国二战以来“政府对市场最大的干预行动”究竟能否在疫情中奏效？

为救经济开出财政猛药

新冠肺炎病毒在英国肆虐，包括英国首相、卫生大臣、王储在内的多位政府与王室成员“中招”。目前，英国已经采取严厉的措施来应对病毒传播，禁止两人以上的公众聚会，除超市及药店外，大部分商店停业，这对服务业比重占国内生产总值约八成的英国而言，几乎相当于经济发展引擎被关闭。

▲这是3月11日在英国伦敦拍摄的英格兰银行外景。新华社发（蒂姆·爱尔兰 摄）

危机下，新官上任不到两个月的财政大臣里希·苏纳克祭出补贴利器，宣布为避免雇工失业、企业破产，政府将为企业负担三个月的工资开销。

战疫财政政策主要内容是：

所有受疫情影响无法正常工作的人将由政府保障80%的工资，上限为每人每月2500镑（1英镑约合8.77元人民币），有余力的企业可以在此基础上补齐剩余差额；

未来三个月，企业免征增值税，免除本财年的商业地税，并通过回购大企业短期债券、降息等方式为企业和市场注入流动性，确保现金流；

为企业提供3300亿英镑的纾困贷款，为期一年等等。不久，英国财政大臣又宣布，全英所有的“个体户”（自雇人士）也可享受企业员工同等待遇，每人每月可以领取最高不超过2500镑的疫情补助。

如今，右翼的保守党政府为应对严重公共卫生危机和经济危机前景，开出财政猛药，可以算是二战以来“英国政府对市场最大的干预行动”。

这剂药有多猛，看看两个数据就清楚了：其中仅为企业提供的3300亿英镑贷款一项，就相当于英国年度国民生产总值的15%；而将银行利率降到0.1%也是英国300多年来的最低值。刚刚应对了“脱欧”这一严重政治危机的英国政府迅速投入到另一条战线，为疫情可能造成大规模破产、资产价值骤然暴跌等经济金融危机的“明斯基时刻”做了最坏打算。

民众希望政策尽快落地

阿德里安是一名优步的签约出租车司机，自从英国政府开始不断收紧抗疫措施并呼吁人们减少外出时，他就开始不再工作了，也失去了收入来源。

“现在真是难熬的日子，政府承诺的工资保障最早也要过两个月才能拿到，”他说，“不过，有总比没有好，政府好歹是做了点事。”

对于在一家私人酒吧工作的阿努姆来说，情况就没那么乐观了。由于平时基本是“月光族”，未来一段时间，暂停工作的他只能靠家人和朋友接济过日子。他一脸焦虑，“虽然暂时保住了工作，但房租和日常开销依然很大，希望政策能快点落地”。

▲3月15日，在英国伦敦，众多顾客在一家超市内进行采购。随着疫情升级，英国民众开始囤积生活必需品。（新华社发）

英国的房东们也遭遇了一个难题：租客的收入因疫情减少，房东此时是否应该为他们减免房租？

如今疫情来袭，一些年轻人没了工资收入，房租压力可想而知。减免房租的讨论就开始了。

一些银行已经行动起来，为每月还贷款的房奴们减压，有条件地允许他们推迟还款，这样的政策可以惠及租客。英国的房东协会则呼吁尽量不要向租客催租，应该允许那些没有恶意欠款记录的房客们在这段特殊的时间里推迟还款。政府也下令，禁止房东在未来三个月内驱逐无法缴纳房租的租户。

英国的社会保险和商业保险也在发挥作用。一些因为疫情失去工作的租客可以申请统一福利救济金，买了相应险种的房东也可以在房客无力支付房租的情况下获得赔偿。

▲3月20日，在英国伦敦，地铁站月台上空无一人。新华社发（乔·纽曼 摄）

伦敦“快乐小羊”火锅店大英博物馆店店长王长松说，疫情影响下，火锅店暂停营业，因为房东也要承担银行还款压力，目前双方正在探讨如何处理疫情期间的租金，共渡难关。

在伦敦二区拥有房产的关思容说，英国抵押贷款机构为受疫情影响的个人提供三个月的“抵押贷款假期”，让按揭买房的房东们缓缴贷款，消息一出，就有房客发来信息，询问可否缓缴房租。关思容说，自己每月收租金2800镑，其中1500镑要用来还银行贷款，考虑到现在的疫情特殊状况，会让租客缓缴房租。

英国政府推出的战疫财政政策，得到了面临燃眉之急的企业的欢迎。英国汽车制造商与经销商协会首席执行官迈克·霍斯表示，政府空前的财政支持和减税措施，对于正在疫情中挣扎的英国汽车企业来说是巨大的帮助。

业界仍有三大担忧

政府的战疫财政政策一出，英国企业界、工会都为之点赞，媒体称英国政府和企业联手对抗经济危机的战斗已经开启，高支出和大政府时代已经到来。

然而一些分析人士认为，由于疫情对经济的影响取决于疫情持续时间以及政府遏制措施的时长，所以政府应该出台更多的举措缓解经济所受冲击。“虽然未来还可能继续出台经济帮扶措施，但目前的措施相比冲击来说还是远远不够的。”英国摩根斯坦利经济学家艾伦·蒙克斯说。

▲3月20日，在英国伦敦，塔桥的人行道上行人寥寥。新华社发（乔·纽曼 摄）

英国业界对政策能否为受疫情冲击的英国企业、特别是对融资更缺乏办法的中小企业救急，还是有所担忧，主要有三方面：

首先，政府的贷款、缓缴税款等措施都需要时间落实，给企业员工的2500镑保障工资最早也要到4月才能到位，而自雇人士的补助可能要到6月才能推出。一些英国企业已经表示，欢迎政府的政策，但恐怕许多人已经扛不到那个时候了。

其次，不管是贷款还是缓缴税款，对企业来说都只是应急，该还的、该缴的，早晚还要交。随着疫情好转、政府财政帮扶力度减弱，企业能否迅速复工复产、市场能否迅速重振，偿还此前积累起来的债务，都是很大的挑战。

第三就是对疫情冲击下英国大开“印钞机”、强力救市政策引发疫情结束后通货膨胀的担忧。不过也有经济学家提示，虽然有政府救市，但英国的生产供应端和市场需求端都会受到巨大冲击，再叠加国际油价下跌等因素，英国真正要预防的反而是今年夏天出现通货紧缩。

▲3月26日，在英国伦敦，顾客在超市外保持社交距离排队。（新华/路透）

英国国家经济社会研究院首席经济学家毛旭新说，从短期看，英国政府采取的政策会缓解疫情对英国经济的冲击，特别是对中小企业和面临失业风险的人员有很大帮助，但从长期看，如果疫情无法尽快得到控制，政策是否具有可持续性，英财政政策还有多少子弹，是否会影响经济的信心，都是需要考虑的问题。